Условия и последствия приобретения двойного гражданства

Каковы условия приобретения двойного гражданства

Двойное гражданство означает наличие у гражданина Российской. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет . Задать вопрос по теме «Двойное и второе гражданство РФ» нашим. норм относительно приобретения гражданами РФ гражданства других государств, .

Консультация юриста по вопросу: «Двойное гражданство» по теме « получение. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» одним из условий для получения гражданства РФ является. А каковы законы в Румынии мне лично не известно. однако обязательным условием для приобретения российского . Условия приобретения двойного гражданства. РФ признает двойное гражданство только в том случае, если между РФ и другим государством заключен . каковы условия приобретения двойного гражданстваДвойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не .

16 дек 2016. Как и в какой стране получить второе гражданство?. Двойное гражданство предполагает, что между двумя странами заключено определенное соглашение. Условия получения второго гражданства в Европе. открытие собственного дела;; приобретение недвижимости и участие в . каковы условия приобретения двойного гражданстваЕсли вы имеете двойное гражданство, например паспорт Антигуа и. сообщить даты и основание приобретения иного гражданства, сведения. Габон (до 3 месяцев),; Гамбия (до 90 дней при ряде условий),; Гана (до. Какова стоимость уведомления ФМС о двойном гражданстве или иностранном ВНЖЖ?

В России не запрещено иметь двойное гражданство, что закреплено в. от прежнего гражданства как условие приобретения нового гражданстваа. Право россиян на приобретение двойного гражданства закреплено в Конституции Российской Федерации (см. В соответствии с .

Двойное гражданство 2017 РФ в России было легализовано между такими. приобретения двойного гражданства России и в первую очередь лицами, .

Разрешение на двойное гражданство РФ

Когда одно лицо имеет паспорта двух государств и признается их гражданином, такое явление называется двойным или вторым гражданством, а лицо, имеющее несколько паспортов, именуется бипатридом. Отечественное законодательство в этом отношении отдает приоритет межгосударственным соглашениям.

Отличия двойного от второго гражданства

Двойное и второе — два отдельных случая множественного гражданства. Несмотря на кажущуюся близость этих двух понятий, они имеют различное правовое наполнение и юридическую силу для его обладателей:

[1]

1. Двойное гражданство означает, что лицо обладает двумя различными гражданскими паспортами, при этом государственные органы обеих стран признают права и обязанности лица по отношению к другому государству. Двойное гражданство всегда подкрепляется межгосударственными договорами, так как именно они определяют разграничение прав и обязанностей граждан с двумя паспортами по отношению к обеим «родинам»;
2. Второе гражданство означает наличие у лица двух паспортов различных стран, однако в этом случае каждое из государств считает его исключительно своим гражданином. Все права и обязанности, возникающие по факту обладания гражданскими паспортами, у такого лица сохраняются в полном объеме по отношению к обоим государствам, их разграничения и взаимного признания не происходит.

Лица с двумя или более гражданскими паспортами именуются бипатридами. Второе гражданство — распространенная мировая практика, двойное гораздо менее распространено, так как основывается на двусторонних соглашениях между конкретными государствами. Многие страны вовсе отвергают институт двойного подданства или разрешают его для представителей отдельных государств-партнеров.

Можно ли иметь двойное гражданство в РФ

Правоотношения в данной области регулируются Законом «О гражданстве РФ», однако вопрос о гражданской принадлежности поднимается и в основном законе страны — Конституции. В ст. 62 утверждается, что россияне, обладающие паспортами иного государства, рассматриваются только в качестве граждан РФ, если обратное не предусмотрено межгосударственными соглашениями или законами. Этот же постулат звучит и в Ч. 1 ст. 6 «Закона о гражданстве». Оговорка насчет договоров или законов и означает косвенное разрешение на двойное подданство в российском законодательстве.

До недавних пор Россия имела аналогичное соглашение еще с одной среднеазиатской республикой — Туркменией. Одним из условий соглашения была заинтересованность обеих сторон в продлении сроков его действия. Однако в 2015 году договор не был продлен по инициативе туркменской стороны.

Права и обязанности лица с двойным гражданством

Права и обязанности лиц с двойным подданством определяются законодательством каждой из стран и текстом соглашения о взаимном признании гражданства друг друга. На практике бипатрид обладает гражданскими правами обоих государств, но в полной мере реализовать их может в той стране, в которой проживает на данный момент.

В качестве примера можно рассмотреть соглашение между Российской Федерацией и Таджикистаном. Бипатрид не может получать пенсию в обеих странах, пользоваться льготами, получать социальные выплаты и пособия. Все это доступно ему только в том государстве, в котором он проживает на конкретный момент времени.

Двойное гражданство в России: преимущества и недостатки

Наши родители еще помнят времена «холодной войны» и «железного занавеса», когда для того, чтобы выехать за границу, надо было собрать кучу документов и пройти проверку на благонадежность. В те годы для жителей Советского Союза действовал принцип единственного гражданства, исключающий возможность принадлежности гражданина какому-либо другому государству.

Времена изменились, «железный занавес» пал, а россиянин на себе ощутит преимущества двойного гражданства.

Отличия двойного и второго гражданства

Если гражданин имеет действующие паспорта двух государств, это не значит, что у него оформлено двойное подданство. Оно может считаться таким только в том случае, если между странами, выдавшими паспорта, существует международный договор, регламентирующий правоотношения в этой отрасли законодательства. Когда человек, имеющий двойное гражданство, переезжает из одной страны в другую, он берет на себя все обязательства подданного того государства, на территории которого остается на временное или постоянное проживание. При этом вторая страна снимает с него все обязательства по исполнению гражданского долга.

На сегодняшний день россиянин может оформить второе подданство только с Таджикистаном. С Украиной соглашение так и не было подписано, однако на территории этой страны проживает огромное количество граждан, имеющих и российский, и украинский паспорта. Но это уже скорее второе гражданство, а не двойное!

Второе подданство, в отличие от двойного, россиянин может оформить в любом государстве, которому он подходит с точки зрения геополитических и идеологических соображений. Наличие паспорта другой страны не предполагает отказ от Российского паспорта с лишением конституционных прав. Но в таком случае придется исполнять гражданский долг перед обоими государствами. Это значит, что платить налоги надо будет в две казны и стаптывать сапоги в двух армиях.

Лица, являющиеся единовременно подданными двух и более государств, называются бипатридами. Есть ряд европейских государств, в которых двойное гражданство запрещено:

Некоторые страны не предоставляют информацию о том, что вы являетесь еще и их подданным, и Российские власти никогда об этом не узнают. Однако от исполнения гражданского долга вас это не освободит.

Практика оформления в других государствах

Оформление второго подданства не является распространенной практикой за рубежом. Обычно оно применимо к гражданам государств, которые были некогда связаны историческими узами, например, Великобритания и Ирландия, Франция и Канада, Италия и Аргентина, Португалия и Бразилия.

Два гражданства можно получить по праву рождения от родителей, являющихся подданными разных стран, а также по «праву почвы».

«Правом почвы» называется привилегия новорожденного получить подданство того государства, на территории которого он родился, независимо от того, какое гражданство у его родителей. Этот закон действует в некоторых странах за пределами Европы, наиболее интересными из которых являются США, Канада и Турция.

Основания и правила получения

Возможность стать бипатридом является конституционным правом россиян. В «Законе о гражданстве» сказано, что даже в статусе бипатрида лицо будет рассматриваться, как имеющее российское подданство, если иное не предусмотрено законодательством страны.

В практике известны случаи, когда человек получает его не по доброй воле, а в силу обстоятельств, продиктованных законами того или иного государства. Например, присвоение гражданства по «праву почвы». В России и в других европейских странах подданство присваивается по «праву крови», то есть ребенок наследует гражданство родителей, независимо от места рождения. Оснований для получения россиянином второго подданства может быть несколько, но самым распространенным является намерение переехать в другую страну на ПМЖ.

Порядок действий простой: пересечь границу государства на законных основаниях и подать заявление о предоставлении вида на жительство. Причин для запроса может быть несколько:

1. Работа по найму местной компании.
2. Прохождение длительного курса лечения.
3. Брак с гражданином страны.
4. Репатриация (возвращение потомков эмигрантов на историческую родину).
5. Предоставление статуса беженца (в последнее время не особо надежно).
6. Объединение с семьей (касается близких родственников).
7. Открытие бизнеса.
8. Покупка недвижимости или инвестиции в экономику государства.

Последний пункт относится только к тем странам, в которых действуют инвестиционные программы, нацеленные на развитие экономики. Например, для того, чтобы стать гражданином Кипра, достаточно инвестировать 2 млн евро в экономику и купить недвижимость на 500 тысяч евро.

Всего 2,5 миллиона евро и через 6 месяцев паспорта готовы. Для небогатых граждан все гораздо сложнее. Прожив в стране от одного до двух лет по виду на жительство, можно лишь подать запрос на предоставление ПМЖ. Подать заявление на получение россиянин может только по факту присвоения статуса натурализованного лица.

Натурализация — юридический процесс добровольного получения гражданства. Сроки получения второго паспорта зависят от действующего законодательства страны, в которой подается заявление. В среднем на эту процедуру уходит минимум 5 лет. В некоторых случаях получение гражданства занимает в 2 раза больше времени.

При наличии законного супруга (супруги), срок может быть существенно снижен. Для получения гражданства россиянин обязан сдать тест на владение языком, знание истории и законодательства государства, в котором он собирается жить. Также необходимо иметь постоянный источник дохода и жилье.

Самыми излюбленными местами для эмиграции россиян являются США, Австралия, страны Евросоюза, Канада и Израиль. При получении гражданства Австралии необязательно отказываться от российского паспорта, в то время как большинство европейских стран требуют экспатриацию.

Преимущества и недостатки

Прежде чем начинать тратить накопления на реализацию идеи по получению второго гражданства в какой-нибудь чудесной стране европейского союза, взвесьте все «за» и «против» этого решения.

Перспективы, которые открывает второй паспорт:

• Возможности пользоваться правами и свободами, предоставленными со стороны обоих государств.
• Беспрепятственное перемещение по Евросоюзу (в случае, если у вас подданство одной из входящих в него стран).
• Шанс воспользоваться дипломатической поддержкой обеих стран при наличии проблем на территории третьего государства.

• Двойное налогообложение.
• Отсутствие возможности занимать руководящие посты на государственной службе.
• Служба в армии в обоих государствах. Попытка уклониться от призыва будет караться по законам военного трибунала.
• Административная ответственность за сокрытие наличия второго гражданства.
• Проблемы с вывозом ребенка с территории государства.

Если ребенок был рожден в стране, где предусмотрено гражданство по «праву почвы», то он фактически становится бипатридом от рождения, и у родителей могут возникнуть сложности с выездом за границу. Любая попытка увезти несовершеннолетнего из государства, гражданином которого он является, может быть рассмотрена как киднеппинг. Чтобы этого не произошло, родители должны обратиться в дипломатическую миссию своей страны на территории стороннего государства и оформить лишение ребенка приобретенного гражданства.

Ранее такие ситуации часто возникали в Германии и Турции. Сейчас этот момент урегулирован внесением поправок в действующее законодательство.

Ответственность за сокрытие

В соответствии с «Законом о двойном гражданстве», вступившим в силу 4 августа 2014 года, бипатрид обязан подать в ФМС РФ уведомление о получении второго подданства или вида на жительство. На это отводится 60 дней со дня его получения. Если бипатрид проживает на территории другого государства, он обязан уведомить ФМС не позднее 30 дней со дня первого въезда на территорию России.

При намеренном сокрытии факта наличия второго гражданства или вида на жительство бипатриду грозит административное взыскание в размере 200 тысяч рублей, суммы годового дохода с официального места работы или 400 часов исправительных работ. Намеренно лиц со вторым гражданством никто не ищет, но когда возникают прецеденты, они попадают в зону повышенного внимания со стороны ФМС.

Подать уведомление можно только лично, посетив отделение ФМС по месту проживания, или отправить документ почтой России. Затем обратиться в офис миграционной службы, чтобы подтвердить корректность отправленных данных. Посылать уведомление из-за границы запрещено.

Процедура получения второго гражданства непроста и затратна по времени и средствам. Прежде, чем стать бипатридом, необходимо узнать все об этой стране. Так как минусов у второго гражданства в России немало. Бывает так, что действительность отличается от рекламных проспектов. Ведь недаром говорят, что в гостях хорошо, а дома лучше.

Приобретение лицом двойного гражданства возможно в случае

В тех случаях, когда гражданин РФ приобретает гражданство другого. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в. Федерации не может приобрести двойное гражданство без разрешения компетентных органов государственной власти. Можно ли купить гражданство РоссиииПриобретение гражданства РФ иностранными гражданами допускалось этим. гражданства, было возможно лишь в том случае, когда международным. гражданство лицо, предусмотрена возможность двойного гражданстваа.

Возможно ли гражданину Республики Казахстан иметь гражданство другого государства?. Казахстан утрачивается, если лицо приобрело гражданство другого государства. случаях проводят проверки, и при выявлении случаев наличия двойного. Последствия приобретения второго гражданстваа. Условия приобретения двойного гражданства. РФ признает двойное гражданство только в том случае, если между РФ и другим. 20% долей ( акций) в уставном капитале лица, являющегося участником учредителя СМИ, редакции . приобретение лицом двойного гражданства возможно в случаеВ случае, когда двойное гражданство наступает автоматически, оно представляет для. способов сокращения двойного гражданства можно отнести, в час-. согласно которому в случае приобретения лицом гражданства других .

28 ноя 1991. За лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации. Приобретение гражданства Российской Федерации. в данном случае понимается территория Российской Федерации по . приобретение лицом двойного гражданства возможно в случаеЧто такое двойное гражданство?. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за. В случае утери загранпаспорта за пределами Российской Федерации, для въезда в Россию .

bis- дважды и греч. -πατρίς, родительный падеж πατρίδος — отечество, родина) — в римском праве правовой статус физического лица , имеющего одновременно гражданство двух или более государств. В отличие от второго гражданства, двойное — разрешено иметь при наличии . Можно сказать, что в России разрешено двойное гражданство. Но, как. В этом случае юристы говорят о «втором гражданстве». Лица с двойным гражданством могут выбрать страну, в которой они будет. Для иностранцев, желающих приобрести паспорт РФ, двойное гражданство в России запрещеноо.

Двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации. В этом случае он обязан подать уведомление в территориальный орган ФМС. указанного договора при приобретении данным лицом гражданства .

Можно ли иметь двойное гражданство в России?

Понятие двойного гражданства

Может ли гражданин РФ иметь двойное гражданство? Ответить на этот вопрос можно, только разобравшись, что такое двойное гражданство как таковое. Определение этого понятия дается в ст. 6 закона «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (далее — закон № 62-ФЗ). Закон не дает четкой дефиниции, определяя только ряд признаков двойного и второго гражданства, среди которых:

• Гражданин России, имеющий второе или третье гражданство, в каждой спорной ситуации будет рассматриваться только в качестве гражданина России, если международными соглашениями не предусмотрено иное.
• Получение гражданства иного государства (например, США, Израиля), исключающих для своих граждан возможность иметь иной паспорт, не влечет за собой автоматического прекращения гражданства России.

Несмотря на лояльное отношение к гражданам, оформившим для себя статус подданства или гражданства другого государства, Российская Федерация устанавливает определенные меры контроля за такими лицами. Согласно п. 3 ст. 6 закона № 62-ФЗ человек, получивший вид на жительство или гражданство иного государства, обязан уведомить об этом уполномоченный орган по месту своего жительства в России в течение 60 дней с момента оформления соответствующих документов. Это правило не касается лиц, постоянно проживающих вне границ РФ, а также ситуаций, когда такое требование предусмотрено международным договором.

Разрешено ли двойное гражданство в России официально?

Ответ на вопрос, можно ли иметь двойное гражданство в России, положительный. Государство не будет настаивать на обязательном отказе от гражданства иной страны в любом случае, но факт его наличия может ограничить определенные права конкретного лица. Необходимо отличать термины «двойное гражданство» и «второе гражданство».

Если двойное гражданство предусмотрено международными соглашениями России, то человек становится бипатридом, то есть один и тот же объем прав и обязанностей он получает в отношении каждой из стран. Так, например, он может быть призван в армию только в одном из государств. При наличии второго гражданства он несет обязанности, предусмотренные конституциями и законами, в каждой из стран отдельно. Второй паспорт создает дополнительную обязанность подачи уведомления в государственный орган, осуществляющий функции по миграционному учету.

С какими странами заключены соглашения о возможности двойного гражданства

С какими странами двойное гражданство в России становится возможным? На середину 2018 года подписаны соглашения о признании этого статуса:

[3]

• с Туркменией (не действует на основании официального сообщения МИД России от 18.05.2015 из-за отказа Республики Туркменистан о его продлении);
• Таджикистаном (соглашение ратифицировано законом № 152-ФЗ от 15.12.1996);

Перечень стран с двойным гражданством с Россией может пополняться в случае заключения новых международных соглашений.

• Каждая из стран признает за своими гражданами право приобрести, без потери ее гражданства, гражданство другой страны.
• Права и обязанности гражданина страны в полном объеме лицо получает после получения возможности (разрешения) проживания на ее территории.
• Если лицо было призвано на военную службу в одной из стран, оно не подлежит призыву в другой.
• Дети таких граждан имеют гражданство обеих стран. В 18 лет они могут выбрать одно из них или сохранить оба.

Что дает двойное гражданство?

Помимо возможностей, перечисленных в соглашениях, лицо, официально имеющее два гражданства, список своих прав не расширяет. Лица, имеющие второе гражданство, обычно не знают, что согласно нормам закона № 62-ФЗ в России они не получают никаких дополнительных прав и возможностей. В спорных ситуациях ответ на вопрос, есть ли в России двойное гражданство, иногда становится неожиданностью для истцов или заявителей, искренне надеющихся использовать факт наличия второго паспорта для ухода от различных форм ответственности.

Может ли двойное гражданство предохранить от привлечения к ответственности по нормам российского законодательства? П. 1 ст. 6 закона № 62-ФЗ четко устанавливает, что наличие гражданства другого государства, за исключением ситуаций, когда двойное гражданство предусмотрено международными соглашениями, не будет учитываться при определении правового статуса гражданина. Вне зависимости от того, если ли второй паспорт, к административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности человек будет привлекаться как гражданин России.

Классическим случаем при наличии второго гражданства становится ходатайство о передаче осужденного для отбывания наказания в другую страну, гражданином которой он является. В связи с отсутствием между Россией и такой страной международного договора, регулирующего вопросы двойного гражданства, такое ходатайство удовлетворению не подлежит (применительно к Украине см. апелляционное постановление ВС Республики Адыгея от 30.01.2018 по делу № 22-35/18).

Негативные последствия для гражданина РФ в случае получения гражданства другого государства

Двойное гражданство в РФ, если оно не предусмотрено международными соглашениями, или оформление второго гражданства может повлечь за собой негативные последствия. Если срок подачи уведомления пропущен (но оно направлено) или же в нем содержатся заведомо неточные сведения, к лицу может быть применена ответственность по ст. 19.8.3 КоАП РФ. Она предусматривает штраф в размере 500–1000 руб.

Ответственность за неуведомление уполномоченных органов о получении второго гражданства или вида на жительства в иной стране предусмотрена ст. 330.2 Уголовного кодекса РФ. Неисполнение в установленный срок этой обязанности может повлечь за собой штраф до 200 тыс. руб. либо в пределах средней зарплаты за 1 год или наказание в виде обязательных работ на срок до 400 часов. Решение о применении такой меры ответственности принимает мировой судья.

Доказательством наличия второго гражданства или вида на жительство могут послужить свидетельские показания; при этом срок, на который выдан вид на жительство, принципиального значения не имеет (см. апелляционное постановление Нальчикского районного суда Кабардино-Балкарии от 28.12.2017 по делу № 10-63/17).

Государственная служба, избирательное законодательство и второе гражданство

Можно ли иметь двойное гражданство государственному служащему? Если двойное гражданство, полученное на основании международных соглашений, никакого влияния на его карьеру не окажет, то наличие второго паспорта может создать ряд сложностей. Граждане РФ, имеющие иностранный паспорт, не вправе занимать ряд государственных должностей и должностей гражданской государственной службы (см. подп. 6 п. 1 ст. 16 закона «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Кроме того, они не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса (см. ст. 26 закона «Об основных гарантиях избирательных прав» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, далее — закон № 67-ФЗ).

Если у лица, имеющего второй паспорт, возникли сложности с устройством на государственную службу, то подробнее о своих правах он может узнать из статьи «Отказ в приеме на работу — судебная практика».

Кроме того, согласно п. 3.1. ст. 4 закона № 67 граждане со вторым паспортом не могут быть избранными в представительные органы в РФ. Эту норму пытались оспорить в Конституционном суде после исключения кандидата из списка депутатов на основании наличия паспорта подданного Великобритании, но получили отказ (см. определение КС РФ от 04.12.2007 № 797-0-0).

Судебная практика по вопросам двойного гражданства

Интересна текущая судебная практика по вопросу, возможно ли двойное гражданство в России. Львиная доля дел связана с неверной трактовкой истцами терминов двойное и второе гражданство. В большинстве случаев лица пытаются уклониться от ответственности, уплаты налогов или таможенных платежей, ссылаясь на гражданство иного государства. В уголовном процессе факт наличия второго паспорта станет достаточным основанием для назначения более строгой меры пресечения (см. Апелляционное постановление суда ЯНАО от 27.11.2017 по делу № 22К-1016/17).

Интересно, что даже наличие двойного гражданства согласно международному соглашению не станет препятствием для применения административного наказания за нарушение визового режима в виде выдворения из РФ (см. постановление Ханты-Мансийского районного суда от 19.12.2017 по делу № 5-2323/17).

Возникают и споры, связанные с владением объектами недвижимости. Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ иностранные граждане не могут иметь на праве собственности земельные участки, находящиеся на приграничных территориях либо относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения. Соответственно, наличие второго паспорта может стать основанием для отказа в совершении сделки по приобретению такого участка (см. решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 09.11.2017 по делу № 2-1413/17).

Итак, разрешено ли в России двойное гражданство? Да, разрешено. Однако уже несколько лет оно возможно только для граждан РФ и Таджикистана. С другими странами второе гражданство в России не признается.

Статья оказалась полезной? Подписывайтесь на наш канал RUSЮРИСТ в Яндекс.Дзен!

Условия приобретения двойного гражданства

Задать вопрос по теме «Двойное и второе гражданство РФ» нашим. норм относительно приобретения гражданами РФ гражданства других государств, . 22 ноя 2016. Условия получения двойного гражданства могут быть изменены. относительно приобретения (прекращения) гражданства Украины, .

Вопрос, разрешает ли Россия двойное гражданство, регулирует стт. Двойное гражданство | второе граждантво | Евросоюза, второй паспорт, лица с. приобретение двойного гражданства интересовало, по большей части. Это и неподходящие условия для ведения бизнеса, и невозможность . условия приобретения двойного гражданстваУсловия приобретения двойного гражданства. РФ признает двойное гражданство только в том случае, если между РФ и другим государством заключен .

Двойное гражданство — какие преимущества оно дает и зачем это нужно. Это удобно для ведения бизнеса, для приобретения образования и . условия приобретения двойного гражданстваДвойное гражданство признается в РФ, только если между странами, гражданином которых является человек, заключен договор о двойном .

Если вы имеете двойное гражданство, например паспорт Антигуа и. будут сообщить даты и основание приобретения иного гражданства, сведения о. Габон (до 3 месяцев),; Гамбия (до 90 дней при ряде условий),; Гана (до 90 .

Право россиян на приобретение двойного гражданства закреплено в Конституции Российской Федерации (см. В соответствии с .

Миграциология

Политика Российской Федерации в отношении двойного гражданства и обеспечения безопасности

«Мы потеряли ощущение нации, потеряли ощущение наших соотечественников, нам это не важно» (А.И. Солженицын). Исходя из того, что вопросы гражданства относятся преимущественно к сфере внутригосударственного регулирования, между государствами в ряде случаев возникают коллизии, порождающие такие явления, как двойное гражданство и безгражданство, которые учитываются в национальных законодательствах.

В частности, согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 62) гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором. При этом Закон рассматривает российских граждан, имеющих иное гражданство, только как российских граждан, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан). Речь не идет об иностранных гражданах, приобретающих российское гражданство. Для них существуют общие условия приема в гражданство, предусматривающие отказ от имеющегося иного гражданства (в отношении данной категории лиц двойное гражданство не признается).

Под двойным гражданством следует понимать особое политико-правовое состояние физического лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух или более иностранных государств 1 Российское гражданство: Учеб. пособие для вузов / Под. ред. В.Я. Кикотя. Н.М. Смородина. 2-е изд.. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2005. С. 195. , а также положение, когда человек приобретает второе гражданство с ведения государства, гражданство которого он получил первым. Структура двойного гражданства неоднородна: различается юридическое двойное гражданство, когда одно государство, гражданство которого имеет лицо, признает за ним наличие еще одного гражданства. Когда же за лицом двойное гражданство не признается, оно рассматривается государством только в качестве гражданина своей страны, хотя при этом лицо имеет два (и более) национальных документа, подтверждающих его гражданство 2 Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., установлено, что «лицо, обладающее одним или двумя гражданствами, может рассматриваться каждым государством, гражданином которого оно является, как его гражданин». См.: Действующее международное право. 1997. Т. 1. .

Основываясь на сущности и содержании двойного гражданства (бипатридства), выделим положительные последствия его установления:

• дополнительные гарантии реализации и защиты прав и свобод личности, поскольку бипатриды имеют равные права и обязанности с гражданами страны проживания, сохраняя культурные и иные связи со страной происхождения;
• выгоды в отношении права на жительство в обоих государствах, права на возвращение или реэмиграцию, возможности сохранения гражданства в смешанном браке;
• государство-реципиент легче интегрирует бипатрида чем иностранца, а государство происхождения сохраняет связи со своим гражданином;
• может способствовать укреплению связей между государствами.

Отрицательные последствия установления бипатридства:

• способно создать для индивида дополнительные обязанности (воинская служба, налоги и т.п. в двух государствах);
• усечение прав лица на дипломатическую защиту;
• некоторые страны считают определенные действия своих граждан государственной изменой, даже если они совершены за рубежом;
• возникновение проблем в сфере межгосударственных отношений;
• государством такое лицо воспринимается как не вполне лояльное;
• не снимаются проблемы культурной, языковой и иной интеграции иммигрантов первого поколения, возможные противоречия между международными и двусторонними договорами о двойном гражданстве.

Следовательно, бипатридство выгодно отдельному лицу, его имеющему, но не государству. Дело в том, что у государства меньше рычагов воздействия на бипатрида имеющего иное гражданство. Кроме того, очевиден риск и для безопасности государства.

С учетом выделенных положительных и отрицательных последствий установления бипатридства государства реализуют способы его предотвращения: с одной стороны (внутри государственный), оптация, означающая выбор гражданства лицом, имеющим более одного гражданства; с другой (более эффективный) — заключение международных договоров, направленных на предотвращение случаев возникновения бипатридства и урегулирование его последствий.

Из проведенного анализа следует, что признание бипатридства возможно в Канаде, Ирландии, Испании, Йемене, Албании, Лихтенштейне. Не допускают бипатридства Швеция, Япония, Филиппины. ЮАР (только через отказ от имеющегося гражданства).

Политика России. Допущение Россией бипатридства воспринимается в странах СНГ как ущемление их суверенитета, попытка России сохранить в них свое влияние. Нередко это приводит к тому, что лица приобретшие российское гражданство в странах СНГ и продолжающие там проживать, имеющие вопреки национальному законодательству наряду с гражданством своего государства российское гражданство, испытывают негативные санкции со стороны государственной власти этих государств.

Отношение в странах СНГ к бипатридству неоднозначное: его допускают Россия, Казахстан, Молдова, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан (исключительные случаи).

В Законе о гражданстве Украины от 18 января 2001 г. указано, что под гражданством Украины понимается правовая связь между физическим лицом и Украиной, которая находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях (ст. 1). Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь ее гражданином. Это касается и иностранцев. Условие принятия в гражданство — обязательство прекратить иностранное гражданство или не пребывание в нем.

В законах о гражданстве Азербайджана от 26 июня 1990 г., Казахстана от 20 декабря 1991 г., Киргизии от 18 декабря 1993 г., Таджикистана от 28 июня 1991 г., Узбекистана от 2 июля 1992 г. гражданство определяется как правовая либо политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в их правах и обязанностях.

За лицом, являющимся гражданином Азербайджанской ССР, не признается принадлежность к гражданству другой союзной республики или иностранного государства, за исключением решений президента страны.

В Законе о гражданстве Республики Беларусь от 18 октября 1991 г. гражданство определяется как неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, обусловливающий совокупность прав и обязанностей и их защиту со стороны Беларуси. Гражданин утрачивает гражданство вследствие приобретения другого гражданства, если иное не предусмотрено международным договором (ст. 20 Закона).

Согласно Закону о гражданстве Республики Грузия от 25 марта 1993 г. гражданство означает политико-правовой союз лиц с государством Грузия, который выражается в единстве взаимных прав и обязанностей, основывается на уважении достоинства человека, признании его прав и свобод. Но право на бипатридство не допускается (ст. 1 Закона).

По Закону о гражданстве Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 г. (ст. 5) для граждан этой страны бипатридство не допускается.

По Закону о гражданстве Туркменистана от 30 сентября 1992 г. гражданство Туркменистана, являясь неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Туркменистана, определяет принадлежность лица к государству и устойчивую правовую связь между ними, совокупность их взаимных прав и обязанностей.

По Закону о гражданстве Республики Молдова от 5 июня 1991 г. гражданство Республики Молдова определяет постоянные политико-правовые отношения между физическим лицом и государством Республики Молдова, выражающиеся в их взаимных правах и обязанностях.

Фактически только при наличии договора, регулирующего бипатридство, можно говорить о юридическом двойном гражданстве, когда действуют принципы «эффективного» и «спящего» гражданства. В случаях приобретения иностранными гражданами российского гражданства без оформления выхода из прежнего гражданства речь идет о нарушении законодательства РФ, неконтролируемой ситуации фактического бипатридства и свидетельствует о незаконопослушности новых граждан. При этом не предусмотрено ответственности и отсутствуют какие-либо санкции, хотя речь должна идти о незаконности приобретения российского гражданства

Таким образом, государственная политики России в отношении двойного гражданства отражена в Конституции РФ (ст. 62): «Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом» (ч. I); «Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства РФ» (ч. 2). Вопросы многогражданства также составляют предмет научных исследований.

Порядок приобретения двойного гражданства

Двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. В соответствии с Конституцией гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Наличие у гражданина РФ гражданства другого государства возможно только в соответствии с международным договором (такой договор должен быть двусторонним и заключен с конкретным государством) или в соответствии с федеральным законом. Россия заключила два договора о двойном гражданстве: Соглашение между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства и Договор между Россией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства. «К настоящему времени Туркменистан в одностороннем порядке вышел из соглашений с Россией о двойном гражданстве».Петухов Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом. Журнал российского права, 2007. Б.С. Эбзеев отмечает: «Закрепление института двойного гражданства можно квалифицировать в качестве отказа от традиционного негативного отношения отечественного государства на более ранних этапах его развития к бипатризму». Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 294.

В Законе «О гражданстве» определено, что гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом . Но приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Лиц, имеющих двойное гражданство, называют бипатридами. На практике двойное гражданство означает процедуру, по которой гражданин одной страны приобретает второе гражданство без какого-либо согласия государства, гражданином которого он уже является.

Процедура приобретения гражданства по рождению в одних государствах основывается на праве почвы, а в других — на праве крови. В Дании, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе — право почвы. Например, семья граждан России переезжает на постоянное место жительства в США на законных основаниях, не утрачивая российское гражданство, и там у них рождается ребенок, то согласно российскому законодательству он будет рассматриваться как российский гражданин, а вот по американскому законодательству он становится и гражданином США.

Также двойное гражданство приобретается в случае, если женщина выходит замуж за гражданина иностранного государства, при этом, в соответствии с законом, она не теряет свое гражданство, а по закону иностранного государства она приобретает гражданство мужа.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Но существуют ограничения для лиц имеющих также гражданство иностранного государства. В соответствии с законом «О Государственной гражданской службе РФ» Граждане Российской Федерации, обладающие иностранным гражданством, не вправе занимать ряд государственных должностей и должностей государственной службы в Российской Федерации.

Источники

1. 
   Сокиркин В. А., Шитарев В. С. Международное морское право. Часть 6. Международное морское экологическое право; Издательство Российского Университета дружбы народов — Москва, 2009. — 224 c.
2. 
   Александр, Чашин Пособие по написанию курсовых и дипломных работ по теории государства и права / Чашин Александр. — М.: Дело и сервис (ДиС), 2008. — 932 c.
3. 
   ред. Грязнова, А.Г.; Федотова, М.А. и др. Оценка недвижимости; М.: Финансы и статистика, 2013. — 496 c.